一、《中华人民共和国畜牧法》贯彻执行情况

    《中华人民共和国畜牧法》自2005年12月颁布、2006年7月正式实施以来，全县上下始终按照法律的要求，强化投入，夯实基础，积极转变养殖方式，大力推行规模化和标准化生产，有力地促进了全县畜牧业又好又快发展。截止2009年年底，全县猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到49.5万头、6.5万头、48.9万只、272.5万只，与2006年年相比分别增长13.5%、1.5%、42.15%、18.48%；出栏量分别达到26.5万头、1.45万头、22.3万只、141万只，分别增长19.36%、16.98%、61.59%、56.7%；畜牧业总产值5.2亿元，占农业总产值的比重为35%，比2006年提高4.5%；全县农民人均畜牧业收入为480元，占农民人均纯收入的17.4%。近几年畜牧业生产发展呈现出一些新的特点。一是群众养殖观念发生了较大变化，以往“养猪为过年，养鸡为换油盐钱”的传统观念正在得到更新，随着一大批畜牧专业养殖场蓬勃兴起，畜牧业由昔日的家庭副业正逐渐成为一家一户的主业；二是畜牧业己成为农村剩余劳动力转移的主战场，全县有近1000名外出务工人员利用打工积攒的资金和所学的技术，返乡从事畜牧养殖，有10名外出创业成功人士回乡兴办专业养殖场，从而大大提升了畜牧产业的块头，提高了畜牧产业的现代品位；三是畜牧产业的品牌意识增强了，以马头山羊为主的畜牧品牌建设得到社会广泛关注，近几年来，基本形成了一套拥有自主知识产权的品牌，研制了马头山羊国家标准，开展了马头山羊地理标识认证、马头山羊商标注册以及元源牌无公害产品和绿色产品认证，目前正在注册马头山羊加工企业认证；四是规模养殖不断壮大，以城关、土门等10个乡镇为重点，大力推行山羊“1235”(即：建1栋标准化栏舍，年饲养能繁母羊20只，人工种植牧草3亩，年出栏肉羊50只)、生猪“150”（即：建1栋全封闭标准化猪舍，面积约为220平方米，年出栏3批肉猪，每批出栏150头，全年共出栏肉猪450头）、黄牛“165”（即：建1栋标准牛舍，饲养6头能繁母牛，年繁殖成活5头犊牛）等养殖模式，着力建设畜牧养殖小区，培植了一大批畜牧专业户、重点户。目前已建成生猪养殖小区 6 个，山羊养殖小区32个，畜牧专业村22个。全县累计发展生猪大“150”模式养殖户37户、小“150”模式养殖户115户；发展山羊“1235”模式示范户600户；发展黄牛“165”模式养殖户93户；发展养禽千只以上大户20户，万只以上的大户11户。规模饲养量占全县畜禽总饲养量的20%以上；五是科学养殖水平明显提高。马头山羊舍饲圈养、马头羊品种保护和杂交利用技术基本成熟，马头羊品种标准研制和繁育技术研究处国内领先水平。

    二、主要做法

    （一）抓宣传，造声势，努力营造良好的法制环境。为认真贯彻落实《畜牧法》，保障畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全，营造依法护牧的良好环境。我们利用多种形式，在全县上下掀起了一个学习法律、宣传法律、贯彻落实法律的热潮。一是在畜牧法正式实施之日，由县政府分管领导在县电视台发表电视讲话。二是将每年的7月定为《畜牧法》宣传月。出动宣传车，在全县18个乡镇场区巡回开展宣传，在全县集贸市场、牲畜交易市场、畜禽养殖小区等重点区域张贴和刷写宣传标语，发放宣传资料。三是举办专题培训和现场咨询。邀请畜牧兽医专家对畜牧系统干部职工和畜禽养殖大户开展了《畜牧法》专题讲座，培训315人（次）。结合科技、文化、卫生“三下乡”活动组织开展《畜牧法》的现场咨询1000多人（次）。

   （二）抓项目，增投入，切实夯实产业发展基础。充分利用近几年国家加大农业基础设施建设投入的有利时机，积极申报项目，多方争取资金，不断强化畜牧产业投入能力。先后申报立项了《马头山羊种羊场改扩建》、《马头羊产业扶贫》、《生猪标准化养殖小区建设》、《动物防疫体系建设》、《乡镇兽医站基础设施配套建设》等10余个项目，共争取资金1600余万元，使畜牧产业基础设施建设快速推进，畜牧技术服务工作环境也得以较大改善。

   （三）抓特色，创品牌，扎实推进马头羊大县建设。郧西是马头山羊原产地和主产区，郧西马头羊以体格大，肉质鲜美，繁殖率高，耐粗饲而闻名全国，深受广大消费者喜爱和认可，为使郧西马头羊真正进入市场成为知名品牌，按照技术规范、产品规范、产业规范的要求，制定和申报了多项认证认可规范，并已初步形成体系。一是开展了马头山羊标准研制工作。先后制定《马头山羊》，《马头山羊饲养与疫病技术规范》两个地方标准，《马头山羊》标准现已提升为国家标准，走在全省乃至全国畜牧业标准化建设工作的前列。二是开展了马头山羊无公害产地和无公害农产品绿色认证。马头山羊国家农产品地理标识认证获得农业部批准，在全县经济工作会议上得到奖励，马头山羊商标注册已上网公示。三是组织实施了马头山羊标准化生产。依托山羊“1235”模式养殖小区建设，培植标准化规模化养殖示范户。通过规范饲养技术，规范栏圈建设，规范选种选配，规范免疫程序，规范饲料生产等标准化措施，使马头羊经济指标有明显的提升。四是加大了宣传引导。成功举办了山羊节，利用电视、报刊、网络等媒介大力宣传郧西马头山羊，聘请国内知名专家参与指导马头山羊科研项目，将郧西马头羊种羊场列入华中农业大学教学实习基地。上述工作的开展，提高了马头山羊的知名度，有力地促进了我县山羊产业快速发展。

   （四）抓规模，建小区，努力倡导畜牧业生产方式转变。在继续抓好千家万户散户养殖的同时，近两年，我们以10个畜牧业乡镇为重点，着力培植了一批规模养殖大户和标准化养殖小区。一是将畜牧小区和模式养殖示范户建设任务纳入了畜牧业重点乡镇责任目标考核范畴，认真检查验收，严格考核兑现。二是出台了奖励政策，扶持养殖业发展。在认真贯彻落实国家有关能繁母猪保险和补贴政策的同时，还制定了一系列奖励扶持畜牧产业的优惠政策，对新建成的畜禽模式养殖户分别给予8000元至4万元不等的资金扶持。三是对所有畜牧养殖小区规模养殖示范户统一标准，跟踪服务。按照统一图纸设计、统一建筑模式、统一饲养防疫、统一服务管理的要求，由畜牧部门提供全程技术指导服务，保证质量，促进养殖小区向标准化、优质化、专业化、品牌化方向转变。

   （五）抓队伍，稳体系，不断强化服务产业发展的职能。一是稳妥推进畜牧体制改革，理顺了管理体制。国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》两个文件出台后，多次召开专题会议研究畜牧兽医管理体制改革问题，在县畜牧兽医局新设了动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站3个副科级二级单位，建立健全了畜牧兽医行政管理机构、执法监督机构和技术服务机构，理顺了关系，稳定了乡镇畜牧技术推广队伍。二是强化了干部队伍的素质建设和规范管理工作。与华农大及郧阳农校开展校县人才共建活动，举办畜牧专业学历教育培训班，鼓励干部职工通过函授、自修和短训等多种形式，学习业务知识，提高业务技能。在系统技术干部中推行岗位目标管理，提高了工作效能。三是切实解决村级防疫员的工资和养老保险问题，对部分生活困难的集体兽医争取纳入城乡低保，解除了兽医从业人员的后顾之忧，使以往畜牧技术推广体系面临的线断、网破、人散的不利局面有了很大改观。

   （六）抓防检，控源头，强化产业安全保障。多年来我们始终把重大动物疫病防控工作和肉食品安全监管工作作为畜牧工作重中之重，主管部门认真履行动物防疫、检疫、监督等职能，坚持依法治牧，有效预防、控制了各类动物疫病，确保了动物及其产品的安全。一是县乡两级政府分别成立了防治重大动物疫病指挥部和防治高致病性禽流感指挥部，明确动物防疫工作由政府负总责，政府主要负责人为本辖区动物防疫工作的第一责任人，每年对动物防疫工作进行专题研究、全面部署。坚持了畜禽防疫政府买单和部门防疫双轨目标管理责任制，实行政府保密度，畜牧部门保质量，确保了防疫工作顺利开展。二是严格免疫程序和操作规程，确保免疫效果。在认真做好季防月补、强制免疫工作的同时，还将规模养殖户作为防疫工作重点来抓，针对养殖场不同畜禽品种、不同生产用途制定出了不同的免疫程序，坚持推行按程序免疫，使其更加切合各专业养殖场实际。三是严格检疫制度，确保人民群众吃上放心肉。城区牲畜定点屠宰场实行24小时值班，按照“定点屠宰、宰前检疫、宰后检验、合格出场”的要求，严格执行检疫检验制度，牲畜定点屠宰受检率达到了100%；乡镇市场检疫进一步规范，2006年以来，全县累计检疫活畜禽321.8万头（只），检疫动物产品1.2万吨，检出病害动物产品3700余头（只），全部依法予以无害化处理。四是加强源头监管，防患于未然。近几年来，相继发生“瘦肉精”、“苏丹红”事件，给畜禽产品质量安全敲响了警钟，《畜牧法》出台后，畜牧主管部门积极配合省市业务部门加大对畜牧生产投入品的执法监管，强化了兽药残留、饲料和饲料添加剂、动物源性饲料的安全检测力度，先后开展了4次大规模的畜产品安全专项整治活动，共清查屠宰场1个，集贸市场2 个，交易场所21个，兽药、饲料经营户52户，畜产品经营户110户，捣毁了4个生猪私屠滥宰窝点，取缔了7个无证经营户，销毁假劣兽药286件（箱）、违禁药品247件（箱），对不符合动物卫生条件的12个经营户下达了限期整改通知书，查处了2起使用违禁药品的行为，畜禽产品质量安全受检率明显提高。

    三、存在的问题

    三年多来，我们在贯彻实施畜牧法方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是畜牧业规模经营水平不高。产业化、规模化养殖还刚刚开始，小规模、分散饲养的传统粗放养殖方式仍占相当比重，畜禽优良品种、先进实用生产技术推广滞后，农户组织化程度较低，社会化服务体系尚不完善。畜产品加工龙头企业缺乏，与农户连接不紧密，对基地和养殖户的辐射带动能力不强。整体上看，全县规模化养殖、标准化生产、产业化经营水平亟待提高。二是畜产品质量安全监管乏力。负责畜产品质量安全的动物卫生监督所人员编制少，检疫监测手段落后。除县定点屠宰厂24小时检疫工作外，难以有效承担全县运输、产地、市场检疫监管职责，对养殖户使用饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的监督、检测更是力不从心，监管滞后。三是畜牧兽医技术服务职能弱化。畜牧兽医队伍结构老化、知识陈旧，后继乏人。乡镇畜禽技术服务中心基础设施建设滞后，经费投入少，严重制约着技术推广工作开展。

    四、下一步工作措施

《畜牧法》贯彻实施三年多来，全县畜牧产业有了较大发展，但依法治牧，促进产业发展仍然任重道远。今后要着力做好以下工作：

   （一）进一步加快养殖小区建设，大力扶持规模经营，突出产业特色。要继续抓好重点乡镇畜牧产业建设，以小区建设为抓手，着力培育畜牧大乡、大村、大户。要大力推进专业化、规模化、集约化畜牧业生产经营模式，突出规模经营，突出特色养殖，突出产后加工。一是大力发展生态规模养殖。推广栏、厕、沼配套建设，将畜牧养殖环保问题作为一项重要内容纳入对规模养殖户的奖励考核，引导养殖户开展畜禽粪尿污染治理工作，探索绿色环保养殖新模式。二是广泛推行标准化生产。引导畜牧养殖、加工和经营单位建立健全标准化生产质量管理体系，进一步健全畜禽养殖档案及标识制度，逐步建立畜产品从产地环境、投入品、饲养过程到市场销售的全程监控系统和质量可追溯体系。在规模养殖场推行无公害畜产品生产技术规程，不断提高畜产品标准化生产水平。三是积极推进产业化经营。大力扶持发展畜牧业产、加、销龙头企业和专业合作组织，积极推行“龙头企业+合作社＋基地＋农户”等产业化经营形式，大力支持发展订单畜牧业，不断探索建立龙头企业与畜禽专业合作社或养殖基地农户利益联结、风险分担的运行机制。鼓励发展农民专业合作社，引导其开展标准化服务、品牌化经营、规范化管理、技能化社员建设，进一步增强发展带动能力。四是加强畜产品品牌建设。进一步健全品牌畜产品培育体系，依托优势畜产品产业带和骨干龙头企业推进品牌建设。

    （二）高度重视马头山羊品种资源保护，切实抓好马头山羊提纯复壮和种源保护区建设工作。加强与华中农大等院校科研合作，开展技术攻关，切实做好马头山羊提纯复壮和新品系培育工作。在湖北口、店子、六郎等马头山羊核心区域建立马头山种源保护区，保种区内禁止引进其他品种，逐步淘汰低劣品种。要定期开展种羊串换，提高山羊养殖效益。要积极申报马头山羊资源保护项目，为品种资源保护增添后劲。

    （三）进一步加快服务体系建设，强化职责，切实承担产业发展的技术支撑作用。一是加强畜牧兽医工作体系建设。切实抓好村级动物防疫员队伍建设，优化队伍结构，提高人员素质，完善公益性服务管理，健全工作责任机制和保障机制，不断增强社会化服务能力。二是加快动物防疫基础设施建设。启动县级动物疫病监测中心诊断工作, 加快推进乡镇动物防疫基础设施建设，建立和完善动物疫情测报网络。三是严密防控重大动物疫情。全面落实重大动物疫病防控责任，进一步明确工作职责任务。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。切实加强疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制，提升重大动物疫病综合防控能力。四是规范畜产品市场秩序。完善调入畜禽及其产品的风险评估机制，健全市场准入制度。加强对畜产品、畜牧投入品的监管，严厉打击非法经营使用瘦肉精等违禁添加物、非法销售应检疫而未经检疫的畜产品等行为，确保畜产品质量安全。五是优化信息服务。办好县畜牧兽医信息网，及时收集、分析、发布、反馈畜产品市场信息，掌握畜产品质量安全和产销信息，指导农民科学发展生产。